• 索 引 号:GDDR—2017—01005
  • 主题分类 :
  • 发布日期:2017-03-01 09:53:29
  • 公开单位:桂东县
  • 文 号 :
  • 公开方式 :主动公开

内容简介: 桂东县预防和控制人感染H7N9禽流感应急预案

桂东县预防和控制人感染H7N9禽流感应急预案

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GDDR201701005

桂政办发〔20175

 

桂东县人民政府办公室

关于印发《桂东县预防和控制人感染H7N9禽流感应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各工作部门,省市驻桂各单位:

  《桂东县预防和控制人感染H7N9禽流感应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                        桂东县人民政府办公室

                              2017217

 

桂东县预防和控制

人感染H7N9禽流感应急预案

目录

 

  1.总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4阶段划分

  1.5工作原则

  2.应急指挥体系及职责

  2.1应急组织机构

  2.2应急组织机构职责

  2.3专家组

  3.应对准备

  3.1预案及方案制订

  3.2应急物资和资金准备

  3.3常规监测与风险评估

  4.应急响应

  4.1Ⅳ级响应

  4.2Ⅲ级响应

  4.3Ⅱ级响应

  4.4Ⅰ级响应

  4.5信息报告、通报与发布

  4.6应急响应的级别调整与终止

  5.恢复评估

  5.1总结和评估

  5.2恢复社会基本服务

  6.监督管理

  6.1宣传、培训和演练

  6.2责任与奖惩

  7.附则

  7.1预案管理与更新

  7.2预案制订与实施

  1.总则

  1.1编制目的

  加强人感染H7N9禽流感疫情的应对准备,指导和规范人感染H7N9禽流感疫情应急工作,最大程度地减少人感染H7N9禽流感疫情对公众健康造成的危害,维护社会稳定。

  1.2编制依据

  《人感染H7N9禽流感疫情防控方案(第三版)》、《湖南省突发公共卫生事件应急指挥部办公室关于进一步加强H7N9等人感染禽流感防控工作的紧急通知》(湘突发公卫指〔20171号)等有关规定。

  1.3适用范围

  本预案适用于本县行政区域内现阶段人感染H7N9禽流感疫情的防控和应急处置工作。本预案将根据对人感染H7N9禽流感的感染来源、感染发病的危险因素、传播途径、潜伏期、传染期、临床特点以及该病毒人际传播能力的研究和疫情形势变化适时更新。

  1.4阶段划分

  根据人感染H7N9禽流感病毒的波及范围和危害程度,将人感染H7N9禽流感疫情应对过程划分为应对准备阶段、应急响应阶段、恢复评估阶段。

  1.5工作原则

  1统一领导,联防联控。县人民政府负责人感染H7N9禽流感疫情应急的统一领导与指挥,有关部门(单位)履行职责,密切协作,共同做好人感染H7N9禽流感疫情应急工作。

  (2)主动监测,科学应对。积极开展人感染H7N9禽流感病例的排查和疫情的监测工作,做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗,严防疫情传播蔓延。

  (3)预防为主,有效处置。建立健全人感染H7N9禽流感疫情应急体系和防控机制,落实各项防控措施,做好应对准备;及时响应,快速反应,有效处置。

  (4)加强宣教,社会参与。加强宣传教育,提高公众防护能力,积极动员全社会参与应对,共同维护社会稳定。

  2.应急指挥体系及职责

  2.1应急组织机构

  成立桂东县应对人感染H7N9禽流感疫情指挥部(以下简称县指挥部),由县人民政府分管副县长任指挥长,县政府办公室联系的副主任、县卫生计生局局长、县畜牧兽医水产局局长任副指挥长,县委宣传部、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县教育局、县经济和科技商务局、县人力资源和社会保障局、县环保局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县旅游外事侨务局、县台办、县侨联、县信访局、县市场和质量监督管理局、县红十字会、县政府应急办、县人武部军事科、武警桂东县中队负责人为指挥部成员。

  县指挥部办公室设在县卫生计生局,由县卫生计生局局长兼任办公室主任,县畜牧兽医水产局局长兼任办公室副主任。

  2.2应急组织机构职责

  县指挥部负责统一领导与指挥全县人感染H7N9禽流感疫情防控工作,县指挥部办公室承担日常工作。

  在应对准备阶段,县指挥部各成员单位按照各自职责开展人感染H7N9禽流感疫情防控工作。县卫生计生部门负责做好疫情分析,科学研判流行趋势;组织专业技术人员开展专题培训,学习相关技术方案和指南;强化疫情监测,增加检测样本量和升级检测方法;严格疫情报告制度,对不明原因肺炎病例,增加人感染H7N9禽流感病毒感染的排查,一但发现疑似病例,按程序及时报告,并加强对密切接触者的追踪管理、疫情溯源、流行病学调查和实验室检测等工作;做好应急物资、疫情处置和医疗救治的先期准备工作,特别是抗病毒药物资、人员准备和调配工作。

  县畜牧兽医水产局负责将动物感染H7N9禽流感病毒暂时纳入一类动物疫情管理,对辖区内动物流感疫情进行全面排查,认真开展疫情监测和流行病学凋查,重点对鸽子、种禽、水禽及活禽交易市场、水网地区、候鸟密集活动区等进行监测;对于禽类发生不明原因死亡的,及时报告和送检,特别是对禽流感临床怀疑病例的,要高度敏感,控制家禽移动,一旦发现H7N9病毒或发生家禽疫情,立即启动《桂东县重大动物疫情应急预案》,果断处置,防止疫情扩散;严格产地检疫,确保患病动物不出场(户);强化对畜禽交易市场,规模养殖场等重点场所的监督检查,督促活禽经营市场严格执行产销分离和定期休市消毒制度;加强病死动物无害化处理工作,完善规模养殖场无害化处理设施,坚决杜绝病死动物及其产品流入市场或乱丢乱弃,切断疫病源头,维护畜产品质量安全和生态安全,阻断病毒向人传播。

  各乡镇人民政府要加强应急值守,县卫生计生局、县畜牧兽医水产局等部门(单位)应当严格执行24小时专人值班和领导带班制度,实行疫情日报告制度,一旦发生疫情,要迅速报告、紧急处置,防止疫情扩散。宣传部门负责通过电视、广播、报刊、网络等媒体及时准确发布疫情信息和政府采取的防控措施,宣传普及科学预防人感染H7N9禽流感的知识和方法,引导公众保持健康心态,提高公众自我保护意识和防病能力;指导医务人员和畜禽饲养、贩运、屠宰加工、动物防疫等人群做好自身防护;加强舆情监测,统一信息发布,及时发现苗头性问题,积极主动地进行引导,维护社会稳定。财政、人社等部门要做好疫情防控物资保障。

  在应急响应阶段,县指挥部成立综合组、医疗防疫组、保障组、宣传组、科技组、畜牧兽医组、社会治安组、对外合作组,开展相关工作。

  (1)综合组。由县卫生计生局牵头,县委宣传部、县发改局、县经济和科技商务局、县农业局、县畜牧兽医水产局、武警桂东县中队等相关部门(单位)和专家组组成。负责综合协调指挥部的会议组织、重要工作督办、信息管理、专家组管理等工作。

  (2)医疗防疫组。由县卫生计生局牵头,县教育局、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县环保局、县畜牧兽医水产局、县市场和质量监督管理局、县红十字会、武警桂东县中队等相关部门(单位)组成,负责组织实施医疗救治和防控应急措施,督导检查落实情况,提出应对策略、措施及建议。

  (3)保障组。由县财政局牵头,县发改局、县经济和科技商务局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县卫生计生局、县市场和质量监督管理局、县畜牧兽医水产局、武警桂东县中队等相关部门(单位)组成,负责疫情防控物资及产品质量保障、资金保障和隔离治疗、医学观察人员的生活保障以及应急通信保障。

  (4)宣传组。由县委宣传部牵头,县政府办公室、县卫生计生局、县教育局、县旅游外事侨务局、县广播电视台等相关部门(单位)组成,负责疫情信息发布,开展疫情防护知识科普宣传、舆情监测和心理疏导。

  (5)科技组。由县经济和科技商务局牵头,县发改局、县财政局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县农业局、县畜牧兽医水产局、县卫生计生局、县林业局、县市场和质量监督管理局等相关部门(单位)组成,负责开展人感染H7N9禽流感疫情趋势预测预警及防控技术研究;组织收集应对人感染H7N9禽流感疫情最新科研技术;协调解决技术应用中的科技问题。

  (6)畜牧兽医组。由县畜牧兽医水产局牵头,县发改局、县财政局、县交通运输局、县林业局、县农业局、武警桂东县中队等相关部门(单位)组成,负责相关的动物疫情监测与防控及信息管理;组织动物流感防控应急物资储备及相关技术培训,指导各乡镇稳定养殖业生产。

  (7)社会治安组。由县公安局牵头,县教育局、县旅游外事侨务局、县信访局、武警桂东县中队等相关部门(单位)组成,负责密切关注疫情动态和社会动态,协助有关部门(单位)依法实施强制隔离措施,及时依法处置与疫情有关的社会安全事件。

  (8)对外合作组。由县旅游外事侨务局牵头,县经济和科技商务局、县卫生计生局、县台办、县侨联、县红十字会等相关部门(单位)组成,负责协调处理人感染H7N9禽流感疫情应急涉外及涉港澳台地区事务,收集县内外疫情及防控相关信息并通报有关部门(单位),负责县内外国公民和港澳台人员救治的联络工作。

  各工作组还需做好县指挥部交办的其他相关事宜。

  2.3专家组

  县指挥部设立专家组,由相关领域的专家组成,主要负责跟踪县内外疫情信息,分析评估人感染H7N9禽流感疫情风险及疫情趋势,提出应对策略及措施,开展技术指导等工作。

  3.应对准备

  3.1预案及方案制订

  县有关部门(单位)按照职责分工,组织制订相应的人感染H7N9禽流感疫情应急预案、工作方案和技术规范。

  3.2应急物资和资金准备

  县卫生计生局负责组织开展全县人感染H7N9禽流感疫情疫苗、抗病毒药物需求评估,提出需求建议,并制订使用方案。县经信局负责加强与有关疫苗生产厂家的联系,积极组织货源,做好调运准备;组织加强重要物资的紧急调度和交通运输协调以及应急通信保障准备工作,并会同县财政局适时调整我县医药储备品种及规模。县交通运输局制订应急物资优先运输方案。县财政局会同有关部门(单位)安排落实疫情应急工作资金。县人力资源和社会保障局、县卫生计生局会同有关部门(单位),按照有关政策规定,及时支付参保人员在人感染H7N9禽流感疫情期间的医疗费用。县民政局会同有关部门(单位)制订人感染H7N9禽流感疫情期间社会捐助资金和物资管理方案。

  3.3常规监测与风险评估

  县卫生计生局、县农业局、县畜牧兽医水产局、县林业局等有关部门(单位)加强对人群流感疫情、相关动物流感疫情及进出县境动物流感的常规监测工作。一旦发现异常情况,及时组织专家开展风险评估、调整应对策略和措施。

  4.应急响应

  根据疫情流行发展程度,应急响应划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级,县指挥部视实际情况启动相应级别的应急响应。同时,及时报告郴州市人感染H7N9禽流感应急指挥机构,由其决定是否启动郴州市相应级别的应急响应,采取郴州市相应的应急措施。

  4.1Ⅳ级响应

  4.1.1启动条件

  (1H7N9禽流感病毒在县外造成持续传播的人间疫情,我县尚未发现由此引起的人间病例。

  (2)我县发现由H7N9禽流感病毒引起的人间散发病例或有限人传人疫情,但尚无证据表明病毒已具备持续人传人的能力。

  符合上述条件之一的,县指挥部启动Ⅳ级应急响应,县有关部门(单位)和各乡镇人民政府做好有关应急工作。

  4.1.2应急措施

  (1)应急监测与风险评估。县卫生计生局、县农业局、县畜牧兽医水产局、县林业局加强疫情监测,强化相关异常事件报告;及时开展风险评估,调整监测和应对策略。

  (2)出入县境检验检疫。县畜牧兽医水产局加强检验检疫,及时发现、报告和处置可疑病例和受污染物资。

  (3)医疗救治。卫生计生部门做好医疗救治所需的人员、药品、设备等保障和院内感染控制工作。县人民医院作为人感染H7N9禽流感县级定点救治医院,承担疑似病例的医疗救治任务。确诊病例转郴州市第二人民医院救治,重症病例转郴州市第一人民医院救治。

  (4)病例及其密切接触者管理。各乡镇政府落实隔离和医学观察场所,加强病例及其密切接触者的追踪和管理。原则上对无症状的密切接触者实行居家隔离观察,对有不适症状者到属地定点医疗救治机构进行隔离观察治疗。

  (5)疫苗、抗病毒药物、诊断试剂等储备和研发。县相关部门(单位)根据各自职责,在应对准备的基础上进一步加强或适当调整。

  4.2Ⅲ级响应

  4.2.1启动条件

  (1H7N9禽流感病毒在县外造成持续传播的人间疫情,并传入我县,人感染H7N9禽流感疫情的风险显著增加。

  (2)我县发现H7N9流感病毒,且有证据表明已具备持续人传人的能力。

  符合上述条件之一的,县指挥部启动Ⅲ级应急响应,县有关部门(单位)和各乡镇人民政府做好有关应急工作。

  4.2.2应急措施

  在Ⅳ级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

  (1)应急监测与风险评估。加强疫情及H7N9禽流感病毒的抗原性和耐药性变异等监测,强化危害程度和风险评估。

  (2)出入县境检验检疫。采取相应的防控措施,加强检疫查验。

  (3)医疗救治。加强病人救治和转运等工作。

  (4)疫苗和抗病毒药物储备和研发。完善疫苗和抗病毒药物使用策略。

  (5)对外交流与合作。对外合作组组织开展双边、多边技术交流与合作,及时发布县内外旅行警示。

  (6)其他措施。做好学校、车站、养老机构等重点场所和交通工具人感染H7N9禽流感疫情防控工作。

  4.3Ⅱ级响应

  4.3.1启动条件

  (1H7N9禽流感病毒在我县造成社区水平的流行,波及2个以上乡镇,并出现重症或死亡病例。

  (2)疫情有进一步扩散趋势。

  符合上述条件之一的,县指挥部启动Ⅱ级应急响应,县有关部门(单位)和各乡镇人民政府做好有关应急工作。

  4.3.2应急响应措施

  在Ⅲ级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

  (1)应急监测与风险评估。持续加强疫情发展趋势研判和风险评估;学校、托幼机构开展因病缺课监测,机关企事业单位开展因病缺勤监测。

  (2)医疗救治。集中优势医疗资源,加强重症救治,降低病死率;建立对口支援机制,做好大规模救治患者的准备;必要时,依法征用社会场所作为临时医疗救治点。

  (3)疫苗接种与抗病毒药物使用。完善人群疫苗接种和抗病毒药物使用策略。

  (4)物资储备。根据疫情形势变化,做好本辖区内应急物资储备、经费保障等工作。

  (5)社会措施。依法在疫情暴发和流行地区实施停工停课、限制集会等强制性控制措施;优先保证防控物资运输,确保生活必需品的供应;加强市场监管,维护市场秩序。

  4.4Ⅰ级响应

  4.4.1启动条件

  (1)全县H7N9禽流感病毒感染病例数持续增加,且维持在较高水平。

  (2)全县一半以上乡镇报告确诊病例,并出现较多数量的重症病例或死亡病例。

  (3)疫情对人群健康和社会运行构成严重威胁。

  符合上述条件之一的,县指挥部启动Ⅰ级应急响应,县有关部门(单位)和各乡镇人民政府做好有关应急工作。

  4.4.2应急措施

  在Ⅱ级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

  (1)应急监测与风险评估。重点监测流感病毒变异,开展住院病例、重症、死亡病例监测和人群免疫水平调查。

  (2)医疗救治。持续评估医疗负荷,及时调配医疗卫生资源;完善对口支援机制,实行病例分类诊治与管理,加强重症病例救治。

  (3)社会措施。密切关注疫情和社会动态,依法落实强制隔离等措施,维护社会稳定;积极开展社会动员,鼓励和组织志愿者参与防控工作,维护正常生产生活秩序。

  4.5信息报告、通报与发布

  县卫生计生局、县畜牧兽医水产局等相关部门(单位)应当及时向县指挥部、县人民政府和上级有关部门(单位)报告疫情;相关部门(单位)应当及时互通疫情信息;县委宣传部、县政府应急办指导做好疫情信息发布工作。

  4.6应急响应级别调整与终止

  县指挥部加强对疫情形势研判,适时完善防控策略和措施,及时调整响应级别。

  当人感染H7N9禽流感病毒在我县范围内的发生、流行情况符合《郴州市预防和控制人感染H7N9禽流感应急预案(2013年)》应急响应分级依据时,如我县的应急响应级别低于市确定的响应级别,则按市确定的响应级别执行。当人感染H7N9禽流感病毒活动恢复到季节性流感水平,县指挥部决定终止应急响应,宣布进入恢复评估阶段。

  5.恢复评估

  5.1总结评估

  各乡镇人民政府、各有关部门(单位)根据责任分工,开展人感染H7N9禽流感疫情应对工作的总结与评估。

  5.2恢复社会基本服务

  各乡镇人民政府组织恢复社会正常生产生活秩序。

  6.监督管理

  6.1宣传、培训和演练

  县卫生计生局负责组织开展本预案的宣传、培训和演练活动,切实提高全社会的人感染H7N9禽流感疫情防控与应急能力。

  6.2责任与奖惩

  依法依规对人感染H7N9禽流感疫情应急工作中的先进集体和个人予以表彰奖励,对玩忽职守、失职、渎职的单位和个人依法追究责任,对因参与应急工作致病、致残、死亡的工作人员给予相应的补助和抚恤,对应急工作中紧急调集、征用的物资和劳务进行补偿。

  7.附则

  7.1预案管理与更新

  县卫生计生局根据情况变化,及时修订完善本预案。

  7.2预案制订与实施

  本预案经县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室印发,自公布之日起实施。