桂东县人民政府2016年度法治政府建设工作报告

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桂政〔201685                        签发人:伍志平

 

 

桂东县人民政府

2016年度法治政府建设工作报告

 

郴州市人民政府:

2016年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在市政府法制办的精心指导下,桂东县人民政府按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的通知》(中发〔201536号)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817号)精神,认真履行各项工作职责,全县法治政府建设工作取得了较好成效。现报告如下:

一、进一步加强组织领导,推进法治政府建设

(一)统筹安排法治政府建设工作。制定了《桂东县人民政府办公室关于印发〈桂东县2016年度法治政府建设工作安排〉和〈2016年度法治政府建设工作考核方案〉的通知》(桂政办函〔201645号),并在县政府门户网站发布。完善了法治政府建设和依法行政工作考核评价监督机制,在积极做好日常督促、检查、考核的基础上,对全县各行政执法单位、各乡镇进行年度绩效考核,并通报考核结果,以考核促进法治政府建设和依法行政工作向纵深发展。

(二)研究部署法治政府建设工作。今年7月,召开了全县法治政府建设工作会议,总结、部署全县推进法治政府建设工作。召开了1次县政府常务会议(县政府第43次常务会议纪要),研究解决法治政府建设的各项重点任务和问题,明确加强法制机构和队伍建设及聘请法律顾问工作,切实增强了法治政府建设的组织推动力量。

(三)提高“关键少数”法治意识和依法办事能力。制定了《关于印发〈2016年度政府常务会议学法计划〉的通知》(桂政办函〔20163号)并认真落实。全年,县政府常务会议组织学法9次,会议第一个议题安排学法,并形成制度,选择新法或与推动当前工作密切相关的法律法规规章进行解读,由县政府法制机构负责人或县直相关部门负责人主讲。在县委党校举办领导干部法治政府建设研讨班2期,研究新形势下法治政府建设的紧密、迫切问题。坚持领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试,实行宪法宣誓制度。

(四)报送法治政府建设工作信息。全年向市政府法制办报送法治政府建设相关信息10条,被采纳8条。

(五)组织推动工作。下发了《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(桂政法函〔201611号),组织开展依法行政示范单位创建。下发了《关于公布2016年桂东县依法行政示范单位创建活动结果的通报》(桂政法函〔201615号),通报创建结果。县国土资源局、县国税局、大塘镇人民政府等5个单位在依法行政组织领导、规范性文件管理、行政执法、行政裁量权建设等方面起到了示范作用。

二、依法全面履行政府职能

(一)完善权力清单、责任清单制度。组织开展修订完善权力清单和责任清单工作,根据修订完善情况,下发了《关于公布2016年县政府工作部门权力清单修订情况的通知》(桂政发〔20169号)和《关于公布2016年县政府工作部门责任清单修订情况的通知》(桂政法发〔201614号),全县各有关单位修订的“两个清单”及时在县政府门户网站进行了公布。

(二)规范政府合同管理。我县是全市最早实行规范政府合同管理的县之一。今年,对《桂东县政府合同管理办法》进行了修订,并认真组织实施,特别是将招标事项合法性审查的关口前移到招标文件。全年审查重大政府合同和招标文件265件,其中重大政府合同42件,涉及项目资金、政府资金28.7亿元。各有关单位根据新修订的《桂东县政府合同管理办法(试行)》(桂政办发〔201630号),对合同事项进行跟踪管理、服务,推动了依法行政,提供了项目建设法律服务保障。

三、坚持依法科学民主决策

(一)遵守行政决策程序。2016年,我县重大行政决策坚持执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。其中编制“十三五”规划、全域旅游规划等总体规划和专项规划,均聘请国内知名咨询机构和专家团队;下发了《关于转发〈郴州市重大行政决策合法性审查暂行规定〉的通知》(桂政办函〔201660号),全年开展重大行政决策合法性审查86件;下发了《关于印发〈桂东县重大事社会稳定风险评估工作操作规程〉的通知》(桂办发〔201622号),明确了社会稳定风险评估操作规程,并将其作为维稳工作绩效评估的重要指标(《关于2016年度维护稳定工作考评问题的通知》(桂稳发〔20164号)),全县全年有12个新上马重大项目经过重大事项社会稳定风险评估。

(二)实行重大行政决策事项目录化管理。下发了《关于印发〈桂东县人民政府重大行政决策事项清单和重大行政决策事项听证目录〉的通知》(桂政办发〔201637号),制定重大行政决策事项程序规范,明确听证的重大行政决策事项的具体标准和范围,实行目录化管理,并在县政府门户网站进行公布。

(三)规范重大行政决策听证会。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》,全年由县政府法制办指导,各承办单位承办举行了桂东县城镇基准地价成果更新、县城规划区内非法违规建房处罚实施办法等重大行政决策听证会3次。每次听证会都发布了听证公告,公开产生代表,执行了反馈听证意见、意见采纳情况和不采纳意见的理由等公告制度。

(四)健全了政府法律顾问制度。认真实施《湖南省政府法律顾问工作规定》和郴州市实施该规定的办法,制定出台《桂东县政府法律顾问工作规定》(桂政办发〔201631号),各乡镇政府、县政府各部门普遍建立了以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。法律顾问在各行政单位法治政府建设、推进依法行政中发挥了重要作用。县政府以购买社会服务方式选聘兼职法律顾问2名、专职法律顾问助理1名。

四、加强和改进制度建设

(一)加强规范性文件管理。按照《湖南省行政程序规定》《湖南省规范性文件管理办法》要求,制定下发了《关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》(桂政法函〔201610号),对县政府和部门规范性文件落实了“三统一”制度。2016年,以县政府及其办公室名义行文实行“三统一”管理的政府规范性文件46件,依法向市政府和县人大常委会进行了备案,报备有文件目录,做到了及时、全面、规范;以县政府工作部门名义行文实行“三统一”管理的部门规范性文件16件。起草出台《关于公布规范性文件清理结果的决定》(桂政发〔20166号),建立了规范性文件网上动态有效期公布系统,按要求完成了省、市政府部署的规范性文件清理任务。认真落实了规范性文件有效期、合法性审查、申请审查制度。

(二)配合做好地方立法工作。积极配合市政府法制办、市人大法工委和县人大常委会立法调研,组织提供房屋安全管理、城市管理、农产品安全和安全生产等领域的立法基础数据、素材。

五、深化行政执法体制改革

规范相对集中行政处罚权工作。按照《湖南省人民政府关于在桂东县开展相对集中行政处罚权工作的批复》(湘政函〔2012251号),严格规范城市管理综合执法机构(县城市管理行政执法局)的职责范围(桂政办发〔201322号、桂编〔20169号),完善了行政执法程序,聘请律师作为法律顾问,指导执法、应诉和法律程序把关。

六、坚持严格规范公正文明执法

(一)全面清理行政执法主体。新一轮政府机构改革后,对全县行政执法主体进行了全面清理,清理后保留行政执法主体47个,其中县级政府1个,县政府工作部门单位35个,乡镇政府11个。

(二)加强对重点领域执法工作的领导。围绕社会关注的热点,部署重点领域行政执法工作,下发了《关于对重点领域行政执法工作开展监督检查的通知》(桂政法发〔20163号),加强了对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等重点领域的执法,并将督查结果进行了通报(《关于对重点领域行政执法工作监督检查情况的通报》(桂政法函〔20168号)。

(三)执行重大行政执法决定法制审核制度和集体讨论决定制度。下发了《桂东县重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度》(试行)(桂法政办发〔20161号),建立并执行了重大行政执法决定法制审核制度和集体讨论决定制度,明确了具体的标准、范围。

(四)实行行政执法裁量权基准制度。下发了《关于开展修订、完善行政处罚裁量权基准制度的通知》(桂政法发〔20167,认真组织县政府各工作部门修订了行政处罚、行政许可裁量权基准,审核后,已通过县政府门户网站及各部门子网站公开修订结果(《关于公布县政府工作部门行政执法裁量权基准修订情况的通知》(桂政法发〔201613号))。

(五)开展行政执法案卷评查工作。今年,我县制定并下发了《关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》(桂政法发〔20164号),组织开展了行政执法案卷评查,对评查中发现的执法主体、执法程序、法律适用和执法文书中的问题,及时下发整改通知书,督促相关部门限期整改到位。对评查结果予以通报(《关于2016年全县行政执法案卷评查情况通报》(桂政法函〔20169号))。

(六)发布行政执法指导案例。本年度选取优秀执法案例5个,编制行政指导案例,以县政府名义发布《关于印发〈桂东县2016年行政执法指导案例〉的通知》(桂政发〔201610号),在县政府门户网予以公开。

(七)开展行政执法人员资格管理和培训。2016年,我县进一步加强行政执法人员培训,严格执行“持证上岗,亮证执法”制度。今年恰逢全省五年一次的行政执法证和行政执法监督证大换证,首次利用电大无纸化考试系统进行资格考试。我县组织对853名行政执法工作人员进行了培训,并将培训情况、申领执法证人员名单报市政府法制办。拟在颁发新证时收回旧执法证予以销毁。

(八)落实行政执法与刑事司法衔接机制。健全了行政执法与刑事司法衔接工作机制,建立了信息共享平台,规范了行政执法涉嫌犯罪案件的移送。在交通肇事、食品药品安全、环境保护、安全生产等重点领域实现了行政执法与刑事司法的无缝对接。

七、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强财政监督。严格遵守《预算法》,没有向预算收入征收部门和单位下达收入指标。严格执行“收支两条线”制度,足额保障行政执法工作经费。

(二)加强审计监督。按照《国务院关于加强审计工作的意见》《湖南省关于加强审计工作的实施意见》《关于加强“三公”经费审计监督的通知》,下达《2016年度审计项目计划》通知,实现了公共资金、国有资金、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全年无移送纪检部门、司法机关处理的案件。

(三)加强行政监察。“两项专项整治”和作风大提质活动为主线,狠抓执法监察、廉政监察和效能监察,全年未发生重大违纪违规案件。

(四)加强政府法制监督。根据法律法规和《关于推进行政复议工作规范化建设的通知》(桂政办发〔201317号),认真办理行政复议案件。2016年,我县受理行政复议案4起,办结4起,其中百赢棋牌游戏1起、市场监管1起、林业1起、劳动保障1起。没有应受理而未受理现象。在作为被申请人时,认真履行职责,及时提交行政复议答复材料及证据资料,积极配合行政复议机关化解争议。在林地林木等确权案件中,积极配合行政复议机关或者法院调查、现场勘查。按时上报行政复议、行政应诉案件统计数据或其他材料。依法履行行政应诉义务。认真履行《郴州市行政应诉工作规定》,县政府分管领导出庭应诉或者委托政府法制机构或相应部门的工作人员出庭应诉。年内,办理行政应诉案4起,其中金鱼宛房产颁证纠纷案终审胜诉;协助执行曹珍珠与夏成强合同纠纷案经向郴州中院申请异议和提请省高院启动监督程序,郴州中法院撤销了原本错误的协助执行裁定,省高院撤销了错误的罚款决定,扭转了被动局面;办理新坊松木寮林地确权案、沤江镇青竹林纠确权案各1起。年内,本级政府未发生行政行为违法;没有因违法行政引发上访、投诉、造成不良社会影响或被新闻媒体报道。

(五)完善社会监督。本级政府社会求助服务中心12345平台向社会公布社会求助办理事项,及时受理办理求助事项,全年共处理市长热线事项428件,县长热线事项2284件;办理市长信箱信件7件,县长信箱信件168件;合计2887件。这些信件、热线电话的处理,申请人大部分满意。

八、全面推进百赢棋牌游戏

(一)建立健全政府信息公开工作制度。县政府及县政府各部门建立了政府信息公开制度,编制政府信息公开指南、目录,指定机构和责任人办理政府信息公开日常事务,对拟公开的政府信息按规定进行了保密审查。

(二)主动在政府门户网站公开政府信息。本级政府的行政复议决定书和部门的行政处罚决定书、行政许可决定书、行政给付等均主动在县政府门户网站公布,接受社会监督,实现信息资源社会共享,并向市政府法制办提交了执法文书网上公开书面报告。

(三)依法处理政府信息公开申请。依法答复公民、法人和其他社会组织的政府信息公开申请,没有未依法答复或者推诿、拒绝答复的现象。

(四)推进百赢棋牌游戏信息化建设。除涉密事项外,均与全市网上政务服务和电子监察系统对接。县政府门户网站维护及时,运行正常,网站栏目内容及时更新、准确,获得了访阅网民的好评。

同时,我县认真落实行政机关主要负责人出庭应诉的法律规定,金鱼苑房产颁证纠纷案一审开庭时,县委副处级干部、县政府党组成员黄守为出庭应诉;二审开庭时,时任县委常委、县政府常务副县长何长青到庭旁听,副县长宾心华、县房产局局长李智勇出庭应诉。我县高度重视仲裁工作,在新修订的《桂东县政府合同管理办法(试行)》中,明确要求承办单位在政府合同中原则上应约定仲裁条款,约定发生合同纠纷如协商不成,由郴州仲裁委员会仲裁。

专此报告。

 

 

                           桂东县人民政

                           20161230

 

(联系人:邓智灵  13975549318

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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